Об организации системы внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита и методологических пробелах, наличие которых не всегда позволяет выстроить четкую систему ведомственного контроля, рассказывает начальник контрольно-ревизионного управления ФАНО России Андрей Юрьевич ПЕТРОВ .
Андрей Юрьевич, один из трендов развития системы финансового контроля страны - это усиление роли и значимости внутреннего финансового контроля. Вы согласны с утверждением экспертов, что ВФК должен стать основой системы? Как организован ВФК в ФАНО и его территориальных органах и подведомственных организациях?
Идея создания внутреннего контроля стала обсуждаться уже сравнительно давно. Значимость финансового контроля в современной системе хозяйствования и направления его развития были определены еще в Лимской декларации руководящих принципов контроля (1977 год), а также в декларации 2002 года принципов деятельности контрольно-счетных органов РФ, которые впоследствии нашли свое отражение в Бюджетном кодексе. С развитием и укреплением системы государственного финансового контроля должна одновременно укрепляться и развиваться система внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главных распорядителей бюджетных средств.
Выход постановления Правительства РФ № 193 (март 2014 года) по времени почти совпал с периодом образования нашей организации - Федеральное агентство научных организаций было создано в конце 2013 года. Получается, что мы с момента своего образования имели базовые документы, согласно которым и начали строить единую систему внутреннего финансового контроля и аудита. Ее прообразом были текущий и последующий контроль главного распорядителя бюджетных средств: первый - на уровне финансово-экономического управления, управления бухгалтерского учета и отчетности, а последующий контроль - в рамках работы контрольно-ревизионного управления.
Сейчас текущий и предварительный финансовый контроли перешли во внутренний финансовый контроль, а последующий контроль - в аудит, но не полностью. В положении каждого главного распорядителя, в том числе и ФАНО, записано, что мы осуществляем проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования федерального имущества подведомственной организации. То есть у нас помимо блока чисто финансового контроля еще есть блок проверок финансово-хозяйственной деятельности и использования федерального имущества. Более того, постановление Правительства РФ № 89 обязывает главного распорядителя проверять еще и закупки. Есть ряд документов, которые обязывают учредителя проверять подведомственную сеть. Таким образом, система организации контрольной работы ФАНО состоит из трех блоков.
Ваша конфиденциальность очень важна для нас. Мы хотим, чтобы Ваша работа в Интернет по возможности была максимально приятной и полезной, и Вы совершенно спокойно использовали широчайший спектр информации, инструментов и возможностей, которые предлагает Интернет. Личная информация Членов, собранная при регистрации (или в любое другое время) преимущественно используется для подготовки Продуктов или Услуг в соответствии с Вашими потребностями. Ваша информация не будет передана или продана третьим сторонам. Однако мы можем частично раскрывать личную информацию в особых случаях, описанных в «Согласии с рассылкой».
С какой целью собираются эти данные
Имя используется для обращения лично к вам, а ваш e-mail для отправки вам писем рассылок, новостей, полезных материалов, коммерческих предложений. Вы можете отказаться от получения писем рассылки и удалить из базы данных свои контактные данные в любой момент, кликнув на ссылку для отписки, присутствующую в каждом письме.
Как эти данные используются
На сайте используются куки (Cookies) и данные о посетителях сервиса Google Analytics. При помощи этих данных собирается информация о действиях посетителей на сайте с целью улучшения его содержания, улучшения функциональных возможностей сайта и, как следствие, создания качественного контента и сервисов для посетителей. Вы можете в любой момент изменить настройки своего браузера так, чтобы браузер блокировал все файлы cookie или оповещал об отправке этих файлов. Учтите при этом, что некоторые функции и сервисы не смогут работать должным образом.
Как эти данные защищаются
Для защиты Вашей личной информации мы используем разнообразные административные, управленческие и технические меры безопасности. Наша Компания придерживается различных международных стандартов контроля, направленных на операции с личной информацией, которые включают определенные меры контроля по защите информации, собранной в Интернет. Наших сотрудников обучают понимать и выполнять эти меры контроля, они ознакомлены с нашим Уведомлением о конфиденциальности, нормами и инструкциями. Тем не менее, несмотря на то, что мы стремимся обезопасить Вашу личную информацию, Вы тоже должны принимать меры, чтобы защитить ее. Мы настоятельно рекомендуем Вам принимать все возможные меры предосторожности во время пребывания в Интернете. Организованные нами услуги и веб-сайты предусматривают меры по защите от утечки, несанкционированного использования и изменения информации, которую мы контролируем. Несмотря на то, что мы делаем все возможное, чтобы обеспечить целостность и безопасность своей сети и систем, мы не можем гарантировать, что наши меры безопасности предотвратят незаконный доступ к этой информации хакеров сторонних организаций. В случае изменения данной политики конфиденциальности вы сможете прочитать об этих изменениях на этой странице или, в особых случаях, получить уведомление на свой e-mail.
Сотрудники ФСБ и Следственного комитета при проведении оперативных действий задержали при получении взятки директора подведомственного Федеральному агентству научных организаций учреждения «Всероссийский национальный научно-исследовательский институт виноградарства и виноделия «Магарач» РАН» Анатолия Авидзбу. Как сообщает «Крыминформ» со ссылкой на источник в правоохранительных органах, Авидзбу задержали в Ялте. По данным агентства, «директор института «Магарач» требовал и получил взятку в размере 40 тыс долларов за содействие в заключении контракта на обслуживание очистных сооружений в Бахчисарайском районе». Напомним, 7 сентября 2015 года глава кабинета министров Дмитрий Медведев подписал распоряжение о создании в Крыму семи федеральных государственных бюджетных учреждений науки, подведомственных Федеральному агентству научных организаций. В их числе оказался и «Всероссийский национальный научно-исследовательский институт виноградарства и виноделия «Магарач» РАН», а также «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Крыма». Ситуацию «Национальному Эксперту» комментирует политолог, автор и ведущий проекта «Смыслы» Иван Аркатов.
Факт задержания при получении взятки директора подведомственного Федеральному агентству научных организаций учреждения «Всероссийский национальный научно-исследовательский институт виноградарства и виноделия «Магарач» РАН» Анатолия Авидзбу говорит не только о том, что руководитель Агентства, видимо, совершил уголовно наказуемое деяние, но также еще о ряде фактов.
Первое — это то, что мы видим лишь небольшую часть айсберга. Это задержание также служит определенным знаком для ФАНО и его руководства. Проекты в ФАНО в Крыму получили хорошее финансирование, что само по себе должно говорит о том, что необходимо пристальное внимание к работе, кадрам и достижению поставленного результата со стороны вышестоящих структур.
Другой момент — это кадровая политика. Возникают вопросы, как она организована, и как ведется работа с руководящим составом в ФАНО. Люди там далеко не глупые и, скорее всего, понимают кого и куда назначают. Думаю, какие-либо знаки и сигналы о деятельности Авидзбу были видны задолго до его задержания. Но никакие меры руководством ФАНО не предпринимались. Возникает вопрос: к чему стремится и идет ФАНО на самом деле, организуя работу таким образом?
Можно выделить ряд выводов, которые отсюда следуют. Необходимо пересмотреть кадровую политику, как минимум в Крыму, а также о самой структуре ФАНО, которая вызывает много вопросов и в целом говорит о сомнительности деятельности данной структуры.
