На вопрос о том легальны, ли букмекерские конторы в России, можно в равной степени ответить как положительно, так и отрицательно, поскольку без развернутого ответа обойтись здесь не получится. Итак, сегодня рассмотрим, что мы подразумеваем под беттингом в России и насколько легально можно размещать свои ставки, находясь в РФ.
Правовые положения
Дело в том, что в России есть абсолютно легальные букмекерские площадки и делать свои прогнозы именно на таких сайтах является вполне законным. Такие конторы обладают интеграцией с системой ЦУПИС и могут похвастаться наличием всех необходимых разрешительных документов. К числу таких ресурсов можно отнести Лигу Ставок, Фонбет, Winline, 1хставка, Олимп и так далее. Ну а сейчас более подробно рассмотрим те факторы, которые и позволяют букмекерской конторе существовать в рамках закона.
Как опознать легальную БК
В первую очередь, сайты букмекерских контор, легальных в России, имеют домен в зоне ru. По этому параметру вы уже можете догадаться о легальном статусе площадки. Тем не менее, бывают исключения. Так, букмекерская контора Olimp имеет домен.bet, однако в целом, если сайт оканчивается на. com. net и другие домены, то, скорее всего, в России такая БК под запретом. Далее, о лицензиях мы уже сказали и следующий, не менее важный момент — это обязательная идентификация личности, в рамках которой пользователь должен подтвердить, что именно он создавал аккаунт под своим именем. Происходит это, как правило, в пунктах приема ставок либо в салонах мобильной связи. Наконец, в случае крупного выигрыша игрок должен будет уплатить часть налога в пользу государства. Таково требование легальных букмекерских контор, которое диктуется, в свою очередь, законодательными особенностями.
Игра с оффшорными платформами
В любом случае, если при первой попытки входа на сайт, вы увидите сообщение о том, что сайт недоступен по причине блокировки Роскомнадзором, то можете быть уверены в том, что данная контора находится под запретом. Обойти блокировки и попасть на сайт желаемой БК все же реально, однако работа с нелегальными площадками таит в себе немало рисков, в том числе, и что касается возможности вывода своего выигрыша. Вообще, многие крупные западные конторы не могут получить лицензию на осуществление деятельности в России по целому ряду причин. В первую очередь, речь идет о множестве юридических процедур, и выполнение целого ряда требований, диктуемых российской стороной. Как правило, такие крупные игровые площадки уже обладают довольно большим спросом среди игроков, и откровенно говоря, не нуждаются в привлечении новых бетторов из России, чтобы это стоило прохождения всех формальных процедур.
По итогам, беттинг в России легален, пока речь идет о ставках на сайтах разрешенных в России букмекерских контор. Однако, игроку в любом случае стоит помнить о том, что безопасность зависит не только от того, размещаете ли вы свои прогнозы на сайтах легальных БК, но также и от благоразумия самого беттора. Так, ставки на спорт — это всегда риск и азарт для ваших денег и сделать неверный прогноз и проиграть всю сумму ставки можно в любой конторе. Поэтому к ставкам нужно относиться максимально ответственно и осторожно и не стоит делать прогнозов на крупные для себя суммы.
ФИНАНСЫ, ДЕНЕЖНОЕ ОБРАЩЕНИЕ
ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ: БЮДЖЕТИРОВАНИЕ, ОРИЕНТИРОВАННОЕ
НА РЕЗУЛЬТАТ
Одним из основных направлений повышения эффективности управления общественными финансами в России на современном этапе является переход на систему бюджетирования, ориентированную на результат.
Создание механизма по переходу на бюджетирование, ориентированное на результат (БОР), закреплено в Концепции реформирования бюджетного процесса в 2004 - 2006 гг Бюджетирование, ориентированное на результат, означает привязку производимых бюджетных расходов к результату, который достигается с их помощью1.
Иными словами, механизм БОРа заключается в смещении акцента с «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «управление результатами ».
В таблице сведены и представлены основные отличия бюджетирования, ориентированного на результат, от затратного метода бюджетирования.
Существенным, на наш взгляд, является то, что соблюдение принципов БОРа предполагает расширение самостоятельности участников бюджетного процесса, повышение их ответственности за достижение количественно измеримого результата, переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования, которые обеспечивают прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими (планируемыми) результатами их использования в рамках приоритетов государственной политики.
Внедрение БОРа в РФ вызвало необходимость реформирования всех стадий бюджетного процесса и пересмотра функций его участников. Это и реформа бюджетного федерализма, бюджетного планирования, бухгалтерского учета и реформа государственной службы2.
Реализация принципов БОРа - достаточно многоэтапный процесс, в котором можно выделить следующие ступени: разработка нормативно-методической базы БОР; создание программно-целевой структуры бюджетных расходов субъектов бюджетного планирования (СБП); реорганизация бюджетного процесса на принципах БОР; пересмотр системы учета и контроля бюджетных расходов; внедрение механизмов роста эффективности бюджетных расходов.
В настоящее время в России на федеральном и региональном уровнях в целом сформирована определенная нормативная база, позволяющая государственным органам исполнительной власти перейти к внедрению БОР
Р.К. Арыкбаев,
начальник департамента государственного регулирования в экономике министерства экономического развития Астраханской области, кандидат экономических наук, доцент
С.Ю. Золотов,
главный специалист отдела по работе с корпоративными клиентами филиала ОАО Банк ВТБ, г. Астрахань
ВЕСТНИК. 2007. № 17(3)
Основные отличия бюджетирования, ориентированного на результат, от затратного метода бюджетирования
Затратный метод бюджетирования Бюджетирование, ориентированное на результат
1. Планирование и утверждение бюджета
1.1. Задача планирования Распределение общего объема расходов между бюджетополучателями Увязка объема и структуры расходов бюджета с приоритетами государственной политики, ожидаемыми и фактическими результатами
1.2. Основные подходы к планированию Планирование в разрезе ведомств и их смет Программно-целевой подход (ведомственные целевые программы, показатели результатов)
1.3. Исходная база планирования Расходные потребности ведомств Приоритеты, результаты программ
1.4. Структура расходов бюджета Приоритет экономической и ведомственной классификации Приоритет программной классификации
1.5. Формат проекта закона о бюджете Не предусматривает информации о запланированных результатах Цели, результаты, измеримые показатели результатов
1.6. Детализация расходов Подробная Агрегированные расходы
1.7. Законодательные органы власти обсуждают и утверждают Детальную структуру расходов Цели, результаты, показатели результатов; агрегированную структуру расходов
2. Исполнение бюджета, отчетность и контроль
2.1. Ответственность субъектов бюджетного планирования За целевое использование средств За целевое использование средств и за достижение плановых результатов с минимальными затратами
2.2. Самостоятельность СБП Ограничена Высокая свобода распоряжения ресурсами в рамках программ
2.3. Уровни принятия решений Высокая степень централизации Делегирование на уровни эффективного исполнения
2.4. Отчет об исполнении бюджета Фактические расходы относительно утвержденных Уровень достижения результатов, причины отклонений, необходимость корректировки программ
2.5. Система контроля Доминирует внешний контроль за деятельностью СБП Доминирует внутренний самоконтроль СБП
2.6. Основная цель контроля Целевое использование бюджетных средств Достижение запланированных результатов, правильность их измерения
2.7. Главные объекты внешнего контроля Дробные статьи затрат Результаты и общий объем расходов; качество системы внутреннего контроля
Вместе с тем недостаточная методическая база, к примеру отсутствие четких регламентов работы с целевыми программами СБП, сдерживает этот процесс. При этом наибольшие проблемы у СБП возникают именно с разработкой и обоснованием количественных характеристик результативности и эффективности бюджетных расходов по соответствующему направлению финансирования.
Необходимо также отметить, что уровень внедрения принципов БОР по субъектам РФ значительно дифференцирован, что напрямую связано с резким различием в уровне их социально-экономического развития. Вместе с тем первичным ограничением экономического роста во многих регионах, на наш взгляд, является не дефицит финансовых ресурсов, а недостаточные качественные характеристики самой системы управления финансами.
Практика «управления затратами, а не результатами » ведет к росту расходов региональных бюджетов пропорционально росту доходов и не позволяет сформировать достаточный объем бюджета развития для концентрации ресурсов на приоритетных направлениях. Более того, это становится особенно опасным в условиях роста бюджетных обязательств в социальном секторе. Существующая схема бюджетного управления воспроизводит ежегодные затраты, калькулируемые «снизу», от бюджетополучателей, и не обеспечивает в должной мере возможности управлять достижением резуль-
татов. В этих условиях переход от управления затратами к управлению результатами крайне актуален и, на наш взгляд, единственно верный путь3.
По оценкам экспертов, в сфере реформирования бюджетных процессов по переходу от управления затратами к управлению результатами такой переход создает потенциал для роста эффективности расходов по меньшей мере на 10%. Указанный эффект для условий управления расходами бюджета субъекта РФ заключается в росте показателей уровня жизни населения области. К примеру, в Астраханской области прямой экономический эффект от реализации комплекса мероприятий по созданию системы управления результатами (БОР) за первые 3 года после получения ее результатов оценивается в 1,35 млрд руб.4.
Эта сумма характеризует величину сокращения неэффективных или малоэффективных расходов, которые были бы осуществлены за счет средств консолидированного бюджета Астраханской области в 2009 -2011 гг, если бы переход от управления затратами к уп -равлению результатами не был осуществлен. Иными словами, 1,35 млрд руб. был бы объемом упущенной выгоды, так как средства были бы потрачены не на достижение приоритетных целей развития области, а на финансирование потребностей системы управления региональными финансами «по инерционному принципу» (индексация расходов, произведенных в предыдущие периоды)5.
Таким образом, одним из ключевых направлений повышения эффективности управления общественными финансами является переход на систему бюджетирования, ориентированную на результат, поскольку именно система БОР направлена на повышение эффективности бюджетных расходов и качества бюджетных услуг, усиление связи между приоритетами государственной политики и структурой бюджетных расходов на всех уровнях.
1 См.: Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 № 249 (в ред. от 23.12.2004) «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов». (См. также «Концепция ре-
формирования бюджетного процесса в российской федерации в 2004 - 2006 годах», «Положение о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования»).
2 См.: Финансовая политика России: Учеб. пособие / Р. На-биев, Г. Тактаров, Р. Арыкбаев. М.: Финансы и статистика, 2007.
3 См.: Там же.
4 См.: Постановление Правительства Астраханской области, от 27.10.2006 № 379-п «Об отраслевой целевой программе реформирования региональных финансов Астраханской области на 2006 - 2008 годы».
5 См.: Там же.
ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМ ПРОЦЕССОМ В РОССИИ
В.В. Вощенко,
соискатель кафедры финансов, СГСЭУ
ВЕСТНИК. 2007. № 17(3)
В рамках современной бюджетной политики России важная роль принадлежит проведению бюджетной реформы, позволяющей более эффективно управлять ограниченными бюджетными ресурсами. Одним из приоритетов финансовой политики государства стало развитие стимулирующих элементов бюджетного процесса. Научно обоснованная организация бюджетного процесса является чрезвычайно важной проблемой развития общественных финансов, от решения которой зависит эффективность перераспределения средств в экономике, своевременность финансирования государственных обязательств и соответствующих экономических программ. Имеющийся опыт развития страны свидетельствует о постоянном поиске наиболее рациональной системы организации бюджетного процесса. С развитием рыночных отношений бюджетный процесс остался одним из немногих рычагов, реально обеспечивающих управляемость экономики. При этом важно помнить, что, если организационная, управленческая, институциональная структуры бюджетного процесса не эффективны, они сами становятся дестабилизирующими факторами.
Следует отметить, что механизмы бюджетного процесса в России оказались слабо адаптированы к изменяющимся экономическим условиям. Бюджетный процесс не способен обеспечить оптимальность распределения финансовых ресурсов, «прозрачность» бюджета и эффективный контроль за целевым и рациональным использованием бюджетных средств, отягощен многоступенчатостью, характеризуется низкой оперативностью и раздробленностью, не позволяет определить величину кассовых расходов и совершать разумный маневр государственными финансовыми ресурсами в условиях их дефицитности, создает возможности их нецелевого использования.
Бюджетный процесс представляет собой многоплановую экономическую категорию, имеющую финансовую, организационную, управленческую, правовую и институциональную стороны.
Как финансовая категория бюджетный процесс является жизненным циклом бюджета, в течение которого осуществляются регламентируемые государством денежные отношения, складывающиеся между органами государственной власти и местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода и части национального богатства для удовлетворения экономических интересов общества и его граждан.
Как организационная категория бюджетный процесс представляет собой регламентированную нормами права деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и других ее участников по составлению проектов бюджетов, проектов государственных внебюджетных фондов, по рассмотрению, утверждению, исполнению бюджетов и
Начало 2014 г. ознаменовалось появлением нового программного документа, регулирующего действия органов государственной власти и определяющего дальнейшие направления преобразований в бюджетной сфере. Распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2013 г. N 2593-р была утверждена Программа повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года. Полный текст в первые рабочие дни 2014 г. был размещен на официальном сайте Минфина России. Как говорится в Распоряжении Правительства РФ, Минфину России и другим федеральным органам исполнительной власти следует руководствоваться положениями данной Программы при реализации государственных программ, а также при подготовке проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов. В свою очередь, региональным органам исполнительной власти и органам местного самоуправления рекомендовано разработать аналогичные региональные и муниципальные программы.
Процесс совершенствования системы
За последние годы в Российской Федерации реализован комплекс мер по совершенствованию системы управления государственными и муниципальными, или, как иногда говорят, общественными финансами. В результате проведенных преобразований была создана целостная система регулирования бюджетных правоотношений.
Появление новой Программы, направленной на повышение эффективности управления общественными финансами и фактически являющейся своеобразным манифестом финансовых органов на среднесрочную перспективу, имело непростую историю. Достаточно напомнить, что начиная с конца 1990-х гг. правительством регулярно принимались программы и концепции, направленные на повышение эффективности управления государственными финансами: реформирования межбюджетных отношений, развития органов Федерального казначейства, развития бюджетного федерализма, реформирования бюджетного процесса, повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами.
Основными результатами реализации в 2000-х гг. среднесрочных бюджетных реформ в Российской Федерации стали:
- создание системы регулирования бюджетных правоотношений на основе установления единых принципов бюджетной системы;
- организация бюджетного процесса на основе принятия и исполнения расходных обязательств публично-правовых образований;
- разграничение полномочий и введение формализованных методик распределения основных межбюджетных трансфертов;
- создание системы Федерального казначейства;
- начало внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результат;
- переход к среднесрочному финансовому планированию;
- установление правил и процедур размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;
- создание системы мониторинга качества финансового менеджмента.
Данный процесс в 2010 г. продолжился в рамках Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года. Именно в ходе реализации данной Программы были сформированы предложения по расширению практики программно-целевых методов государственного управления и переходу на программный бюджет, определены направления реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ, уточнившего правовое положение государственных и муниципальных учреждений с целью повышения качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг, установлены требования к осуществлению кардинальных преобразований в системах государственных закупок, финансового контроля и формирования электронного бюджета. Концепция создания и развития последнего в качестве государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами была утверждена отдельным Распоряжением Правительства РФ в июле 2011 г.
При реализации изложенных в данной Программе положений для повышения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы нашей страны в конце 2012 г. были приняты поправки в Бюджетный кодекс, устанавливающие так называемые бюджетные правила. Продолжал совершенствоваться процесс разграничения полномочий между публично-правовыми образованиями, затронувший, например, вопросы обеспечения деятельности полиции общественной безопасности, комплексной реформы здравоохранения и системы образования.
Осуществляемые изменения затронули не только федеральный уровень, но и регионы и муниципалитеты, во многих из которых принимались и реализовывались аналогичные программы.
Причины появления манифеста
Таким образом, по завершении срока реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов большинство заложенных в ней новаций оказались выполненными. Однако часть поставленных вопросов осталась нерешенной. Это и потребовало разработки проекта новой программы, почти двухсотстраничный текст которой был подготовлен Минфином России. В то же время сложность в согласовании ряда принципиальных моментов между отдельными федеральными органами власти не позволила документу сразу быть принятым. И казалось, что в сложившихся условиях такая систематизированно изложенная в одном программном документе совокупность направлений преобразований в сфере общественных финансов может быть излишней.
Однако на необходимость принятия специальной программы по этому вопросу в июне 2013 г. было указано в Бюджетном послании Президента РФ о бюджетной политике в 2014 - 2016 годах. Наконец, прямое поручение Правительству РФ на этот счет было дано по итогам состоявшегося 4 октября 2013 г. заседания Государственного совета, посвященного вопросу о мерах по повышению эффективности бюджетных расходов. На заседании Госсовета, на котором помимо Президента РФ выступили главы нескольких регионов (в том числе с основным докладом возглавлявший рабочую группу мэр Москвы С.С. Собянин), руководители Минфина России, Минэкономразвития России, Счетной палаты РФ, лидеры всех думских фракций, было отмечено, что тема повышения эффективности управления общественными финансами затрагивает все уровни власти - от федерального до муниципального. Существующие реальные проблемы с качеством управления бюджетными средствами являются системными, а потому требуют именно комплексного решения.
Следует отметить, что к концу 2013 г. отдельные направления бюджетных преобразований активизировались. Так, в мае были приняты изменения в Бюджетный кодекс, устранившие ограничения по внедрению программного бюджета, и проект федерального бюджета на 2014 - 2016 гг. стал формироваться в том числе и в разрезе государственных программ. Были приняты кардинальные изменения в системе государственного и муниципального финансового контроля (новый Федеральный закон о Счетной палате РФ, изменения в Бюджетный кодекс). Активно дорабатывалась нормативная база, необходимая для вступления в силу с начала 2014 г. Федерального закона о контрактной системе.
Разрывы и пробелы
В то же время в условиях ухудшения макроэкономической ситуации в сфере управления государственными и муниципальными финансами сохраняются различные проблемы и разрывы, которые должны быть разрешены и ликвидированы в рамках реализации новой программы действий, что и указано в ее тексте при обосновании необходимости разработки. Часть таких разрывов связана со слабой увязкой долгосрочного стратегического и бюджетного планирования. Так, в бюджетном процессе и при разработке документов государственного стратегического планирования отсутствуют жестко регламентированные процедуры формирования и рассмотрения прогнозов социально-экономического развития. Несмотря на то что при формировании федерального бюджета на 2014 - 2016 гг. расходы уже были структурированы по государственным программам, достижение значений показателей программ, как правило, не учитывалось при планировании бюджетных ассигнований.
Как показывает практика последних лет, механизм среднесрочного бюджетного планирования также пока недостаточно действен. Да и сама целостная система стратегического планирования по-прежнему отсутствует. Сохраняется неопределенность в соотношении различных программно-целевых инструментов. Кстати, на уже упоминавшемся заседании Государственного совета и на других обсуждениях неоднократно звучали слова критики в адрес находящегося на обсуждении законопроекта о государственном стратегическом планировании в Российской Федерации. Сложившаяся незавершенность формирования и ограниченность практики использования государственных программ в качестве основного инструмента для достижения целей государственной политики и основы для бюджетного планирования также не способствуют активизации проводимых преобразований.
Еще не заработала обновленная система государственного и муниципального финансового контроля. Ограниченно применяются оценки эффективности использования бюджетных средств и качества финансового менеджмента в секторе государственного управления. Остается широким круг вопросов, связанных с разграничением доходных и расходных полномочий между уровнями власти. Сохраняется разрозненность и фрагментарность информационных систем, используемых в сфере управления общественными финансами. Существуют многочисленные вопросы при осуществлении бюджетных инвестиций, реализации проектов в рамках государственно-частного партнерства. Требуются дополнительные мероприятия по повышению открытости и прозрачности бюджетов, вовлечению институтов гражданского общества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств.
Наряду с позитивными результатами реализации изменений в правовом положении государственных и муниципальных учреждений сложилось формальное применение и неиспользование в полной мере новых форм оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг. Сохраняются условия для неоправданного увеличения бюджетных расходов при низкой мотивации органов государственной власти и органов МСУ к формированию приоритетов и оптимизации бюджетных расходов. При этом, как сказано в тексте Программы, управление общественными финансами в значительной степени продолжает оставаться ориентированным на установление и обеспечение соблюдения формальных процедур, не создавая устойчивых стимулов и инструментов для повышения эффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств в увязке с целями и результатами государственной политики.
Безусловно, целью функционирования органов власти не может быть только управление бюджетом. В то же время без эффективного, грамотного и ответственного управления государственными финансами невозможно реализовать государственные задачи, связанные с предоставлением бесплатного образования, здравоохранения, обеспечением обороноспособности и безопасности страны. Нельзя забывать, что основной функцией государства является оказание общественных услуг. Именно для их производства изымается часть имеющихся у бизнеса и населения ресурсов и обеспечивается перераспределение данных ресурсов. Поэтому повышение эффективности управления общественными финансами направлено в конечном итоге на повышение благосостояния граждан, стимулирование экономического развития, создание комфортной, удобной для жизни и ведения бизнеса среды. Этому и посвящены направления реализации утвержденной Правительством РФ 30 декабря 2013 г. и рассчитанной на период до 2018 г. Программы, целью которой является повышение эффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств и содержание которой должно быть рассмотрено отдельно (продолжение статьи - дайджест основных направлений повышения эффективности управления общественными финансами с комментариями читайте в одном из ближайших номеров журнала. - Примеч. ред.).
13 января 2020 , Принято решение о признании утратившими силу или недействующими на территории России некоторых правовых актов РСФСР и Российской Федерации Постановление от 13 января 2020 года №7. С 1 февраля 2020 года признаются утратившими силу принятые в период с 1917 года по 2002 год 1259 актов РСФСР и Российской Федерации и их отдельных положений, содержащих устаревшее регулирование или имеющих статус «действующие», но не применяющихся на практике.
10 января 2020 , Общеобразовательная школа Установлены основные принципы национальной системы профессионального роста педагогических работников Распоряжение от 31 декабря 2019 года №3273-р. Цель принятых решений – формирование и обеспечение объективных механизмов оценки профессиональных компетенций, стимулирование педагогических работников к непрерывному профессиональному росту, формирование единой федеральной системы научно-методического сопровождения педагогических работников на основе инновационных технологий в реализации дополнительных профессиональных программ, а также систематизация подходов в организации целевого обучения в качестве адресного решения проблемы кадровой укомплектованности общеобразовательных организаций.
9 января 2020 , Оборот лекарств, медицинских изделий и субстанций Установлены особенности внедрения информационной системы мониторинга для отдельных видов лекарственных препаратов Постановление от 31 декабря 2019 года №1954. В целях внедрения государственной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации.
9 января 2020 , Управление федеральной собственностью Утверждены прогнозный план приватизации федерального имущества и основные направления приватизации федерального имущества на 2020–2022 годы Распоряжение от 31 декабря 2019 года №3260-р. Прогнозным планом приватизации федерального имущества предусматривается приватизация в 2020–2022 годах находящихся в федеральной собственности акций 186 акционерных обществ, 86 федеральных государственных унитарных предприятий, доли участия Российской Федерации в 13 обществах с ограниченной ответственностью, более одной тысячи объектов другого имущества государственной казны.
8 января 2020 , Установлен порядок доступа к информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом подлежащих обязательной маркировке товаров Постановление от 31 декабря 2019 года №1955. Утверждены правила обеспечения доступа к информации, содержащейся в системе мониторинга, перечень сведений, которые в обязательном порядке должны в ней содержаться, а также перечень общедоступной информации.
8 января 2020 , Регулирование в сфере торговли. Защита прав потребителей Установлены порядок маркировки духов и туалетной воды средствами идентификации и особенности внедрения информационной системы мониторинга в отношении парфюмерной продукции Постановление от 31 декабря 2019 года №1957. В целях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации.
8 января 2020 , Регулирование в сфере торговли. Защита прав потребителей Установлены порядок маркировки шин и покрышек средствами идентификации и особенности внедрения информационной системы мониторинга в отношении этих товаров Постановление от 31 декабря 2019 года №1958. В целях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации.
8 января 2020 , Регулирование в сфере торговли. Защита прав потребителей Установлены порядок маркировки товаров лёгкой промышленности средствами идентификации и особенности внедрения информационной системы мониторинга в отношении этих товаров Постановление от 31 декабря 2019 года №1956. В целях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации.
8 января 2020 , Регулирование в сфере торговли. Защита прав потребителей Установлены порядок маркировки фотокамер, фотовспышек и ламп-вспышек средствами идентификации и особенности внедрения информационной системы мониторинга в отношении фототоваров Постановление от 31 декабря 2019 года №1953. В целях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации.
6 января 2020 , Организация системы здравоохранения. Медицинское страхование Более 95 млрд рублей будет направлено субъектам Федерации на строительство объектов здравоохранения Распоряжение от 31 декабря 2019 года №3265-р. В целях повышения доступности и качества медицинской помощи в субъектах Федерации утверждено адресное распределение субсидий на строительство находящихся в региональной и муниципальной собственности объектов здравоохранения в рамках реализации госпрограммы «Развитие здравоохранения» и национального проекта «Здравоохранение».
6 января 2020 , Система государственного контроля и надзора Установлен порядок государственной регистрации аттракционов Постановление от 30 декабря 2019 года №1939. Утверждены Правила государственной регистрации аттракционов, включающие в том числе правила возобновления регистрации, временной регистрации по месту пребывания ранее зарегистрированного аттракциона, приостановления, прекращения регистрации, выдачи дубликата свидетельства о государственной регистрации аттракциона, выдачи государственного регистрационного знака на аттракцион взамен утраченного или пришедшего в негодность, выдачи справки о совершённых регистрационных действиях в отношении аттракциона.
4 января 2020 , Национальные и межотраслевые документы стратегического планирования Утверждён план реализации Стратегии пространственного развития на период до 2025 года Распоряжение от 27 декабря 2019 года №3227-р. План реализации Стратегии пространственного развития на период до 2025 года направлен на эффективную организацию экономического пространства в России за счёт формирования и развития перспективных центров экономического роста, раскрытия экономического потенциала различных типов территорий, развития человеческого капитала.
4 января 2020 , Деловая среда. Развитие конкуренции Установлен порядок предоставления субсидий на стимулирование спроса и повышение конкурентоспособности российской промышленной продукции Постановление от 27 декабря 2019 года №1908. Господдержка позволит увеличить спрос на российскую промышленную продукцию за счёт предоставления лизингополучателю льготных условий по договорам лизинга на промышленную продукцию.
4 января 2020 , Экологическая безопасность. Обращение с отходами Утверждён национальный план мероприятий первого этапа адаптации к изменениям климата на период до 2022 года Распоряжение от 25 декабря 2019 года №3183-р. Утверждённый национальный план является первым этапом мероприятий по адаптации экономики и населения к изменениям климата и включает в себя институциональные, организационные и методические мероприятия, направленные на формирование государственных подходов к адаптации к изменениям климата.
4 января 2020 , Рыболовство, аквакультура, рыбопереработка Установлен порядок предоставления субсидий на строительство судов рыбопромыслового флота Постановление от 27 декабря 2019 года №1917. Принятые решения позволят обновить рыбопромысловый флот, обеспечить его состав высокотехнологичными судами, повысить качественный уровень, безопасность, экологичность и эффективность добычи водных биологических ресурсов.
Постановление от 25 декабря 2019 года №1828. Принятые решения будут способствовать развитию добровольчества в сфере сохранения объектов культурного наследия, расширению поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.3 января 2020 , Национальный проект «Образование» Установлен порядок предоставления грантов на реализацию мероприятий по модернизации профессионального образования в вузах Постановление от 27 декабря 2019 года №1876. Принятые решения позволят создать правовую основу для реализации мероприятий в рамках федерального проекта «Молодые профессионалы» национального проекта «Образование».
3 января 2020 , Общеобразовательная школа Установлен порядок предоставления грантов учащимся, проявившим высокие достижения в области математики, информатики и цифровых технологий Постановление от 27 декабря 2019 года №1873. Принятое решение позволит обеспечить дополнительную поддержку молодёжи, проявившей выдающиеся способности в изучении важных для развития цифровой экономики учебных предметов.
3 января 2020 , Установлены требования к деятельности промышленных технопарков Постановление от 27 декабря 2019 года №1863. Установлены требования к параметрам промышленной, технологической и транспортной инфраструктур промышленных технопарков, а также особенности деятельности их управляющих компаний в целях оказания им государственной поддержки из федерального или региональных бюджетов.
1Источниками формирования государственных финансовых ресурсов являются валовой внутренний продукт, поступления от внешнеэкономической деятельности, часть национального богатства (например, поступления от продажи земли, доходы от продажи нематериальных активов, доходы от реализации конфискованного или бесхозного имущества и т. п.). В случае наступления чрезвычайных обстоятельств (стихийных бедствий, вооруженных конфликтов и военных действий и т. п.), в период экономической нестабильности часть национального богатства может выступать в качестве источника государственных финансовых ресурсов при продаже золотого запаса, валютных резервов и др. В свою очередь, источниками финансовых ресурсов органов местного самоуправления являются валовой региональный продукт, а также часть национального богатства, находящегося или обращенного в муниципальную собственность. Использование финансовых ресурсов органов государственной власти и местного самоуправления осуществляется в виде государственных и муниципальных расходов. Государственные расходы - это денежные средства, направляемые органами государственной власти из бюджетов соответствующих уровней и государственных внебюджетных фондов на финансовое обеспечение возложенных на них задач и функций.
Денежные средства, направляемые из бюджетов органов государственной власти соответствующих уровней, представляют собой расходы бюджетов; денежные средства, перечисляемые из государственных внебюджетных фондов, являются расходами этих фондов. Таким образом, государственные расходы состоят из расходов бюджетов органов государственной власти разных уровней и расходов государственных внебюджетных фондов, при этом основной объем государственных расходов осуществляется за счет средств бюджетов разных уровней.
Муниципальные расходы - это денежные средства, направляемые органами местного самоуправления из бюджетов муниципальных образований на решение вопросов местного значения.
Государственные расходы предназначены для удовлетворения потребностей общества в области развития экономики и социальной сферы, управления государством, укрепления его обороноспособности и национальной безопасности и др. В свою очередь, необходимость в муниципальных расходах обусловлена удовлетворением потребностей граждан, связанных с местом непосредственного проживания (содержание муниципального жилищного фонда, транспортное обслуживание населения, благоустройство территорий, охрана общественного порядка, управление муниципальным образованием и др.). Многообразие видов муниципальных расходов зависит от функций органов местного самоуправления; уровня социально-экономического развития муниципального образования; задач, решаемых органами местного самоуправления на том или ином этапе развития .
2.2. Организация управления системой государственных и муниципальных финансов
Управление представляет собой сознательное воздействие с целью развития и совершенствования объекта. Государственное воздействие ан бизнес осуществляется через налоговую политику, регулирование финансового рынка, формирование амортизационного фонда, систему государственной поддержки предприятий через субсидии. Т.е. государство не управляет финансами, а воздействует через финансы на экономику и социальную сферу, в основном, при реализации финансовой политики. Непосредственно в области государственного управления находятся государственные финансы (формирование государственного бюджета, внебюджетных фондов, финансов государственных предприятий). Управление ведется через принятие финансового законодательства, утверждение федерального бюджета и отчета о его исполнении, введение или отмену отдельных налогов, утверждение предельных размеров государственного долга и др.
Управление государственными финансами - набор стимулов и санкций для быстрого решения поставленных задач государственной политики.
Объектом управления выступает система финансов или совокупность денежных отношений. Субъекты управления - финансовые институты, службы, финансовые отделы организаций и др. Управление финансами выражается в финансовой политике - совокупности методологических принципов, практических форм организации и методов использования финансов.
Целями управления выступают финансовая устойчивость и независимость, проявляющаяся в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, сокращении государственного дола, стабильности национальной валюты и, в конечном итоге, сочетании интересов государства и общества.
В управлении государственными финансами выделяют несколько функциональных элементов:
планирование - оценивает состояние финансов и направления эффективного их использования;
оперативное управление- комплекс мер, разработанных на основе складывающейся финансовой ситуации с целью максимизации эффекта при минимальных затратах с помощью перераспределения финансовых ресурсов;
контроль осуществляется ан всех стадиях использования финансов государства, сопоставляя плановые и фактические результаты.
В широком смысле, выделяют несколько форм и методов управления финансами государства:
финансовое планирование;
прогнозирование;
программирование;
финансовое регулирование;
финансовый контроль;
принятие финансового законодательства;
система методов мобилизации финансовых ресурсов.
Основными субъектами управления государственными и муниципальными финансами в РФ являются Президент и Правительство РФ, законодательные органы власти, Министерство финансов РФ, Министерство по налогам и сборам, Министерство по управлению государственным имуществом, ЦБ РФ, Федеральная комиссия по ценным бумагам и другие .
Финансовое планирование представляет собой деятельность по сбалансированности и пропорциональности использования финансовых ресурсов. Оно устанавливает рациональное соотношение между ресурсами государства и доходами хозяйствующих субъектов, а также между величиной дохода до уплаты налога и после на предприятии и другое. Финансовое планирование является частью народнохозяйственного планирования и направлено ан координацию деятельности всех органов финансовой системы.
Примерами финансовых планов в сфере государственных финансов являются:
Бюджетный план;
Сметы расходов и доходов бюджетных организаций;
Сводный финансовый баланс государства;
Баланс денежных доходов и расходов населения территории и др.
Сводный финансовый баланс составляется Министерством экономики РФ
Финансовое прогнозирование является предвидением возможного финансового положения государства и территории, используется для обоснования показателей финансовых планов. Цель прогноза - определение реально возможного объема финансовых ресурсов, источников их формирования и направлений использования в прогнозируемом периоде.
Методами прогнозирования выступают:
Эконометрические модели, описывающие динамику показателей финансового плана в зависимости от факторов, влияющих на экономические процессы;
Метод корреляционно-регрессионного анализа;
Метод непосредственной экспертной оценки.
В масштабах государства финансовое прогнозирование предполагает:
Указание приоритетов государственных расходов по направлениям;
Увеличение эффективности расходования государственных средств;
Прекращение финансирования в соответствии с выбором альтернативного варианта.
Программирование предполагает подготовку и реализацию целевых комплексных программ по социальным и экономическим направлениям среднесрочного и долгосрочного характера.
Финансовое регулирование представляет собой организованную государством деятельность по использованию всех аспектов финансовых отношений в целях корректировки параметров воспроизводства. Его субъектами выступают государственные структуры, объектами - доходы и расходы участников общественного воспроизводства. Цель финансового регулирования - установление пропорций распределения, накопления, обеспечивающих удовлетворение потребностей на микро и макро уровне. Финансовыми регуляторами являются:
Налоги и неналоговые платежи в бюджет;
Финансовые льготы и санкции;
Эксплуатационные расходы бюджетных организаций;
Общие и целевые субсидии для государственных заказов;
Доходы и расходы внебюджетных фондов;
Доходы и расходы государственных предприятий.
Существуют формы регулирования: прямое - через увеличение или снижение ставок прямых налогов; косвенное - через косвенное налогообложение; смешанное. Обеспечивают финансовое регулирование финансовое законодательство РФ и органы власти и управления всех уровней.
Регулирование реализуется посредством состава, структуры и объемов государственных доходов и расходов. В частности государственные расходы делятся на:
Трансформационные: государственное потребление и государственные инвестиции - оказывают влияние на заработную плату работников бюджетной сферы, объем государственного долга, объем государственных закупок товаров и услуг и др.;
Трансферты населению и юридическим лицам оказывают влияние на размер стипендий, пенсий доходы социально значимых обязательств и др.;
Текущие и капитальные влияют на размер государственных инвестиций;
Производственного направления и социального значения.
Государственные доходы воздействуют на ценообразование, издержки производства организаций, величину накоплений юридических лиц, занятость и личное потребление населения .
3. Эффективность управления муниципальными финансами
Управление муниципальными финансами (1)
Статья >> Финансовые наукиБоровиковой Е.В. «Управление муниципальными финансами» Мною была проанализирована статья Боровиковой Е.В. «Управление муниципальными финансами» , опубликованной... портфеля; - сформировывает определение эффективности инвестиционного портфеля; - рассматривает...
управления муниципальными финансами
Реферат >> Государство и правоРоль государственного финансового контроля в системе управления муниципальными финансами Председатель Счетной палаты ПМР Светлана... законодательства, порядка ведения бухгалтерского учета;- эффективное и целевое использование бюджетных средств;- выявление...
Муниципальные финансы в РФ
Реферат >> Финансы... финансы местных органов самоуправления, но и финансы республиканских, краевых, окружных органов управления . Муниципальные финансы ... функционирования муниципального образования, снижение его эффективности . Массовое банкротство муниципальных унитарных...
